622

ту, или службу, или ночевать... без свидетельств никого не принимать и без добрых по нём порук...». Власти строго предупреждали, что наруши­тели указов «будут биты кнутом и со­сланы на каторгу, а движимое и не­движимое их имение будет взято на государя». Полиция была обязана хватать «всех гулящих и слоняющих­ся людей... допрашивать и... опре­делять на работу».

В 1722 г. была создана полиция в Москве. Руководитель московской полиции — обер-полицмейстер — подчинялся петербургскому гене­рал-полицмейстеру. В некоторых крупных городах учреждались долж­ности полицмейстера и формирова­лись полицейские команды из воен­нослужащих местных гарнизонов.

Император понимал, что поли­ция в такой огромной стране, как Россия, не способна быть «фунда­ментальной подпорой человеческой безопасности и удобности». Поэтому для наведения порядка в империи была использована армия. Её рассе­ляли по всем губерниям. Впервые в истории она стала выполнять поли­цейские функции на местах. Полков­ник признавался главой земской полиции в уезде. Армейские подраз­деления искореняли всякого рода «разбои», в том числе и выступления крепостных крестьян против поме­щиков и властей. Населению пред­писывалось под страхом жестокого наказания доносить полковнику о «ворах и разбойниках». Если же «кто, увидев таких воров, не донесёт или в поимке не будет вспомогать, то, конечно, таким людям учинено бу­дет по государственным правам, безо всякого милосердия...».

Пётр не смог завершить всего, что было им задумано. Пришедшие ему на смену правители разрушили немало из того, что он успел сделать, многое же оставили в небрежении. Коснулось это и развития полицей­ского дела в стране.

Только в годы царствования Ели­заветы Петровны (1741 — 1761 гг.), провозгласившей возвращение к порядкам, существовавшим при её отце, были подтверждены «все пра­ва и обязанности генерал-полицмейстера». Его вывели из-под кон­троля высшего государственного учреждения — сената — и подчини­ли непосредственно императрице. Но никаких изменений в положе­нии местной полиции не произо­шло. Далеко не во всех городах существовали полицейские учреж­дения. Сельской полиции не было. Командиры воинских подразделе­ний не отпускали на службу в поли­цейские команды хороших солдат. Великий русский историк С. М. Со­ловьёв писал: «Всякий раз, как пра­вительство обращалось к поли­ции с выговором, та отвечала, что не в состоянии охранять порядок по недостаточности сил, находя­щихся в её распоряжении».

Императрица Екатерина II счита­ла одной из важнейших задач своего правления учреждение в государстве «хорошей и точной полиции». Говоря «точная», императрица имела в виду, что деятельность полиции должна определяться законами и высокими моральными качествами её служащих. Екатерина II стремилась к тому, что­бы полиция не зависела от «сильных, знатных и богатых», заставляла их со­блюдать законы и существующие нор­мы поведения. Так, в самом начале своего царствования Екатерине II пришлось столкнуться с делом поме­щицы-мучительницы Дарьи Салтыко­вой, которую в народе прозвали Салтычихой и Людоедкой за то, что она за семь лет замучила до смерти более 100 крепостных. Благодаря родствен­ным связям и богатым подаркам, ко­торые Салтыкова делала полицейским чинам, ей удавалось избегать суда и

ПОЛИЦИЯ И УГРОЗА КРЕСТЬЯНСКИХ ВОССТАНИЙ

Екатерина II получила в наследство слабую местную администрацию. Этот просчёт предыдущих царствований дал знать о себе в годы кре­стьянского восстания пол предводительством Емельяна Пугачёва. Сельской полиции в то время не было, что стало одной из важных причин стремительного распространения крестьянских волнений по стране. После подавления восстания власти уже не сомневались в том, что без повсеместной сильной полицейской власти Россия будет находиться пол постоянной угрозой; большинство населения огром­ной страны составляли крепостные крестьяне, в которых не угасало недовольство своим положением. Возмущение тлело в народе и в любой момент вновь могло вспыхнуть пожаром народной войны.