не уделяла достаточно внимания го­сударственным делам, сенат получал почти самодержавную власть. Посте­пенно императрица превратила се­нат в центральное административ­но-судебное учреждение, передав часть его функций иным ведомствам и полностью взяв на себя законода­тельную инициативу.

Прежде, согласно территори­альному делению России, введённо­му Петром I, губернии состояли из провинций, а те — из уездов. При неодинаковой численности насе­ления с губерний взимался равный налог. Екатерина упразднила про­винции, а для губерний и уездов ус­тановила определённое количество жителей: по 300—400 тыс. и по 20— 30тыс. человек соответственно.

С изменением границ преж­них административных террито­рий возникли новые уездные и гу­бернские центры. Система местной власти была реорганизована. Преж­де её представляли губернатор и воевода, которым подчинялся не­большой штат чиновников. Сла­бость местной власти проявлялась в её неспособности собственными силами подавить антиправитель­ственные выступления. Это убе­дительно доказали события мос­ковского «чумного бунта» 1771 г.

(широкого выступления, вызванно­го строгостями карантина), а осо­бенно восстание Пугачёва. Теперь в распоряжении центральной власти находились многочисленные адми­нистративные учреждения, любое вооружённое выступление встрети­ло бы скорый и жестокий отпор.

Впервые в России появился суд, отделённый от исполнительной вла­сти, хотя и зависимый от неё. Дея­тельность новых органов приобрела черты самоуправления, так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными. От­дельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян, которые не находились в крепостной зависимости (крепост­ных судил в основном сам поме­щик). Роль первой скрипки в этой новой судебной системе принадле­жала помещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться в центральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию — предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, па­латы и другие учреждения. В ре­зультате дворяне каждого уезда образовали сплочённое общество, через своих представителей влияв­шее на управление делами уезда.

121

РЕФОРМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ  ЕКАТЕРИНЕ II

В 1775 г. вышел в свет обширный законодательный документ «Учреж­дение для управления губерний». В соответствии с этим документом вступило в силу новое административно-территориальное деление, были внесены большие изменения в местное управление. Эта систе­ма просуществовала почти столетие.

Все вновь образованные губернии и уезды получили единооб­разное устройство, основанное на строгом разделении администра­тивных, финансовых и судебных дел. Во главе губернии стоял назна­чаемый правительством губернатор со своим заместителем — вице-губернатором. Иногда две или три губернии объединялись под управлением наместника — генерал-губернатора. Органу исполни­тельной власти (губернскому правлению) подчинялись исполнитель­ные органы уездов — нижние земские суды. Во главе последних стоя­ли капитаны-исправники, избираемые на три года из уездных дворян. Полицейский надзор в городе был вверен особому лицу — городни­чему, назначаемому правительством.

Финансовыми делами (казёнными доходами, постройками, под­рядами и т. д.) ведали казённые палаты (в губернских городах), а так­же губернские и уездные казначейства.

Очень сложным было судоустройство. Существовали раздельные суды для дворян, городского населения и государственных крестьян. Суды имели соответствующие названия: в уездных городах — уездный суд, Городовой магистрат, Нижняя земская расправа; в губернских — Верх­ний земский суд, Губернский магистрат, Верхняя земская расправа. Выс­шей инстанцией для всех судов являлись палаты Уголовного и Граждан­ского суда, находившиеся в губернских городах.